安全韧性目标导向的县级国土空间总体规划路径——以河北省肃宁县为例

【目的】在全球气候变化加剧、灾害风险交织、城镇化持续推进的背景下，县级单元逐渐成为新型城镇化的重要载体，是统筹国土空间安全与发展，实施灾害治理与应急管理的基本空间单元。“安全韧性”作为新时期城乡发展的重要目标导向，从系统风险应对到空间格局优化与资源要素配置，形成了多维度、全链条的规划指引。【方法】依据“经验梳理——框架搭建—路径探索”的思路，结合河北省肃宁县规划实例，提出安全韧性目标导向的县级国土空间总体规划路径。【结果】（1）安全韧性导向的规划实践演进主要分为以专项规划为主导的基础阶段，综合防灾规划为主导的发展阶段，以及国土空间总体规划为主导的融合阶段；（2）安全韧性的价值目标体现为“格局韧性”“系统韧性”和“过程韧性”三个维度，分别作用于县级总规的空间优化、要素配置、实施机制三个部分，通过主动优化县域空间格局、有效调动城乡发展要素、循环提升规划应灾过程来提升县域空间的韧性能力。（3）“分区分级+网络联通”的承灾空间优化、“平灾兼顾+多级有序”的防灾要素配置、“滚动实施+风险共担”的应灾响应机制是安全韧性目标导向的县级总规技术路径。【结论】将安全韧性的价值内核融入城乡发展与空间规划，通过优化系统要素之间的结构关系和运行方式来提升韧性能力，以期实现县级总规从传统规划向韧性规划的转型。